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青海省人民政府辦公廳轉發人民銀行西寧中心支行關于金融進一步支持非公有制經濟健康發展若干意見的通知
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青政辦[2009]39

 

西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:

    人民銀行西寧中心支行關于《金融進一步支持非公有制經濟健康發展的若干意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

               二○○九年三月四日

 

關于金融進一步支持非公有制經濟健康發展的若干意見

人民銀行西寧中心支行

(二○○九年三月)

在當前國內外經濟金融形勢發生深刻變化的宏觀背景下,非公有制經濟的發展對我省落實科學發展、?;ど?、改善民生具有十分重要的推動作用。金融是支持非公有制經濟發展的重要環節,為進一步促進我省非公有制經濟的健康發展,提出以下若干意見。

    一、進一步轉變觀念,努力為非公有制經濟發展創造平等競爭的金融政策環境

    繼續改變信貸經營觀念。非公有制經濟的健康發展能有效提高我省市場自給能力,增加就業,并最終實現自我發展。金融機構應切實改變以“出身”論優劣的傳統看法,強化“唯效益、不惟身份”的觀念,充分認識非公有制企業在我省國民經濟發展中的重要作用,客觀公正地看待非公有制企業。在信貸準入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責任追究等方面全面貫徹落實公平待遇的原則,從制度上、機制上消除對非公有制企業的歧視,保證對各種所有制企業一視同仁。同時,金融部門要配合搞好金融生態和信用環境的建設,共同創造有利于支持非公有制經濟的金融環境,促進非公有制經濟的健康持續發展。

    二、落實宏觀調控政策,從“質”從“量”上為非公有制經濟發展提供優質金融服務

    從“質”上,金融機構對符合國家和地方產業政策、科技含量高、發展潛力較大的非公有制企業,應給予積極的信貸支持和全程的金融服務;對不符合國家和我省產業政策要求的,盲目投資和重復建設的非公有制企業的貸款投放要從嚴控制,防止出現新的產業結構趨同和資源浪費、環境污染等情況。同時,優化信貸結構,分散信貸風險。在信貸投放中,注重企業有形資產和無形資產的有機結合,摒棄“非抵不貸”的做法,對業務關系持久、資信狀況較好、現金流量正常、還款有保證、銀企合作良好的企業,可適當發放信用貸款,積極培育企業的持續發展能力。

    從“量”上,商業性金融機構應積極籌措資金,調整信貸結構,在貸款計劃中應加大對非公有制企業的貸款需求安排,對非公有制企業的信貸支持要突出特色,緊緊圍繞省委省政府“生態立省”戰略的要求,通過金融資源的合理配置,增加有效信貸投入,優化全省工業生產布局,大力滿足產品附加值高、經營管理較好的非公有制企業的貸款需求。

    各商業銀行要充分利用銀行信息優勢,為非公有制企業提供市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率、貸款管理等多種信息咨詢服務。靈活運用各種金融工具,為非公有制企業提供結算、匯兌、代收代付等金融服務,幫助企業提高經營管理水平。各行要改進工作方法,主動深入企業調查研究,及時掌握貸款企業經營情況和貸款使用情況,協助企業進行市場和財務分析,努力為非公有制企業的發展創造條件。

    三、建立健全信用擔保體系,配合有關部門解決非公有制企業貸款擔保難的問題

    支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔?;?,積極鼓勵和引導社會資金介入信用擔保,不斷發展壯大我省擔保行業。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔?;鷙頹蛐孕龐迷俚1;?。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制,在加強風險控制的基礎上,拓展擔保業務范圍,大膽嘗試多種行之有效的反擔保措施,擴大擔保面,簡化擔保手續,便利非公有制經濟融資。

    各級金融部門要和各級政府部門一起為非公有制企業創造良好的融資環境,通過相互溝通配合,采取有效措施,解決非公有制企業貸款擔保難問題。允許非公有制企業貸款時采取聯保、貸款保險、資產抵押和擔?;溝15榷嘀執畹1P問?。

    四、結合實際,建立完善合理的信用評級及授信制度,推進非公有制企業信用制度建設

    各金融機構在信用市場建設中,要從本地區和企業實際出發,建立科學的非公有制企業信用評級制度,客觀評定企業的信用等級。非公有制企業的信用評級方法要突出對企業主的信用評價和經濟信用環境的評價,以長遠的眼光充分考慮非公有制企業的成長性,使信用等級評定能夠真實反映企業的資信狀況和償還能力,實事求是地確定非公有制企業信用等級。合理確定非公有制企業授信額度,防止出現由于授信不及時或標準過高而使非公有制企業得不到信貸支持。

    同時,人民銀行征信部門要完善非公有制經濟資信調查、評估體系、為信用體系市場化提供原始信息,加快建立適合非公有制中小企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制。推進企業信用檔案試點工作,建立和完善非公有制企業信用檔案數據庫。對資信等級較高的企業,有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續。強化企業信用意識,建立企業信用自律機制。形成企業的守信褒揚與失信懲戒機制,改善非公有制經濟的信用環境。

    五、鼓勵金融創新,增加金融產品和服務,支持非公有制經濟發展

    有效發揮貸款利率浮動政策的作用,支持金融機構加快面向非公有制企業的金融產品和服務創新,開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業務,提高對非公有制企業的貸款比重。支持非公有制企業依照有關規定吸引國際金融組織投資。城市商業銀行要積極吸引非公有資本入股;農村信用社要積極吸引農民、個體工商戶和中小企業入股,增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務方式,擴大為非公有制企業服務的范圍,提供有效的金融產品和服務。

    六、積極創造條件,拓寬非公有制企業融資渠道

    積極支持非公有制企業通過主板、中小企業板、創業板市場融資。健全證券公司代辦股份轉讓系統的功能,為非公有制企業利用資本市場創造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市。規范和發展產權交易市場,推動各類資本的流動和重組。鼓勵非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。建立健全創業投資機制,支持非公有制風險投資公司的發展。鼓勵非公有制企業以商引商、以項目引資金,吸引更多國內外戰略投資者來青投資。

    七、完善信貸人員激勵和約束機制,防范貸款風險

    商業性金融機構要進行激勵機制創新,根據信貸工作的風險性、復雜性等特點,制訂出切合實際、有利于信貸人員營銷積極性的正向激勵機制。在加大對非公有制企業貸款投入的同時,要堅持嚴格把關,不斷完善對非公有制企業的貸款管理制度,嚴格操作規程,確保信貸有效投入。對貸款戶實行分類管理,逐步形成客戶管理中的互動機制。對近兩年來新增貸款質量進行跟蹤檢查、評估,嚴格執行貸款責任人制度,加大違規違紀的處罰力度,最大程度地降低非公有制企業貸款風險。

 
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來源:青海銀監局 責任編輯:
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